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关于推进全方位公共就业服务的实施意见

 
各市(区)人力资源社会保障局、发展改革委、财政局:
 

为深入贯彻落实人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》(人社部发〔2018〕77号),实现覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务,更好地服务稳就业工作,现就推进全省全方位公共就业服务提出如下实施意见:

 

一、扩大公共就业服务范围

 

(一)推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖。全省行政区域劳动年龄内、有劳动能力、有就业意愿的城乡劳动者持居民身份证(或社会保障卡),来陕港澳台人员持港澳台居民居住证(或港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证),可在常住地公共就业服务机构进行就业失业登记。线下服务窗口办理的,公共就业服务机构须即时办结,群众最多跑一次;线上服务平台办理的,除申领《就业创业证》外不跑路。对申请材料不全的,可采取“共享信息数据比对+劳动者书面承诺+工作人员必要调查”的方式受理。对符合就业援助条件的认定为就业援助对象并提供必要服务。推进失业保险经办向公共就业服务机构延伸,简化失业保险金申领手续,实现统筹地区失业保险金申领业务全城通办,加快失业保险基金全省统筹。

 

(二)保障各类用人单位同等享有公共就业服务。各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织,机关事业单位、社会团体以及创业实体,可向公共就业服务机构(公共人力资源服务机构)咨询了解人力资源市场信息,公共就业服务机构(公共人力资源服务机构)按照《陕西省人力资源市场暂行条例》规定的服务事项免费提供服务,且在3个工作日内审核用人单位相关资质,核实发布招聘信息的真实性、合法性。对民营企业特别是中小微企业等非公有制经济,要公平对待,提供同等服务。对处于初创阶段以及灵活形式用工等用人主体,可采取“经办人书面承诺+工作人员必要调查”的方式受理,并在招聘信息中标注。

 

二、完善公共就业服务功能

 

(三)完善对劳动者求职就业全程服务。各级公共就业服务机构要详细了解并记录劳动者就业意愿,测评其能力素质,分级分类提供职业介绍和职业指导服务。对登记失业人员开展失业原因分析,向其推介就业创业政策和职业培训项目,精准匹配岗位信息并回访求职结果,帮助其实现再就业。对其中符合条件的,按时足额发放失业保险金。加强离校未就业高校毕业生、下岗转岗职工和退役军人等重点群体实名制管理,提供一对一精确化就业服务。加强省脱贫攻坚大数据平台贫困劳动力就业创业模块和全国贫困劳动力信息管理平台数据对接,对农村建档立卡贫困劳动力提供精准化就业服务。

 

(四)加强对用人单位招聘用人全程指导。各级公共就业服务机构要加强对用人单位需求分类评估,指导其合理制定招聘计划和招聘条件,提供稳定用工和就业创业政策法规、市场工资指导价位、劳动合同示范文本等方面的咨询服务。持续完善国有企业招聘信息公开制度,强化用人单位主体责任和招聘服务提供者信息审查责任,不得设置性别、民族等歧视性内容,确保求职者获得真实就业信息。建立企业薪酬调查和信息发布制度,共同推动《陕西省企业工资集体协商条例》贯彻落实,加强劳动关系协调和矛盾调处,引导企业依法用工、劳动者依法维权,做好我省“全国劳动关系模范企业、工业园区”的受奖表彰工作,努力构建和谐劳动关系。

 

(五)强化创业全程服务。各级公共就业服务机构要为有创业意愿的劳动者提供创业培训、开业指导、融资服务、政策落实等“一条龙”服务,按照“要素齐全、即时服务、一次办结”原则,建设标准化创业中心(创业孵化基地),为入驻创业实体提供优质、高效、低收费或零收费的“一站式”服务。继续组织好“中国创翼大赛”陕西赛区、丝绸之路创新创业大赛和创业明星评选活动,营造浓厚创新创业氛围。加大创业担保贷款贴息和奖补资金政策落实力度,加强资金审核、管理和绩效评价,完善担保机制,继续开展信用乡村建设,降低创业门槛。注重对创业失败者的指导服务,帮助他们重树信心,再次实现创业就业。逐步扩大高校毕业生创业基金规模,放宽申请条件,提高申请额度,助力更多的高校毕业生创业。

 

(六)实施就业援助全程帮扶。各级公共就业服务机构要对就业援助对象实施分类服务、优先扶持和重点帮助,指定专人负责,制定个性化就业援助计划,精准开展就业援助工作。加快推进陕西省职业培训云平台建设和应用,为有就业意愿、缺乏技能的劳动者提供在线培训服务,提高职业培训的便捷性。开展跟踪回访,解决就业援助对象在就业过程中的困难和问题,帮助其稳定就业。对其中通过市场渠道难以实现创业就业且符合条件的,可通过公益性岗位和就业援助基地予以优先安置,确保零就业家庭动态“清零”。

 

(七)推行终身职业技能培训。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者就学就业各阶段、适应人才成长需求的终身职业技能培训制度。整合培训资源,依托高校、职业院校、职业培训机构等资源,实施离校未就业高校毕业生、返乡农民工、退役军人、企业职工等重点群体职业培训专项行动,全面开展企业职工岗前培训、新型学徒制培训、岗位技能提升培训,着力加强高技能人才培训,推进创业创新培训。对接市场和产业发展需求,完善与就业创业相衔接的培训课程和内容,建立职业技能培训项目清单、政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录和职业资格目录,及时向社会公开并实行动态调整。

 

(八)适应市场需求开展专项服务。根据人力资源市场供求周期性规律,在全省范围内集中组织公共就业服务“10+N”专项活动,创新活动方式,丰富活动内容,为劳动者求职就业和用人单位招聘用工提供针对性公共就业服务。结合各地经济社会发展需求和人力资源结构特点,组织地区间、城乡间劳务协作。建立公共就业服务应急机制,对受国际国内经济形势变化、重大政策调整和自然灾害影响,存在高失业风险的地区、行业和劳动者群体,积极开展失业保险援企稳岗、技能提升专项活动给予帮扶。对出现生产经营困难需要进行规模性裁员的企业,提供劳动关系处理咨询服务,引导企业依法用工,畅通城镇企业职工养老保险政策咨询渠道,通过网站、电话、柜台和微信公众号等途径提供咨询服务,完善网上服务平台、手机APP等功能,优化经办流程,为企业办理养老等各类社会保险业务提供高效便捷服务。

 

三、健全公共就业服务体系

 

(九)构建政府主导社会参与的多元化供给体系。各地要借助建设标准化创业中心的机遇,完善公共就业服务机构设置,县级人社部门公共就业服务机构,编制人员应不少于3-5人,街道(乡镇)公共就业服务机构专职干部不少于1人,并可安排1-2名临聘人员,社区(村)可聘用1-2名专职或兼职干部从事公共就业服务,构建覆盖城乡的公共就业服务网络和专业队伍。将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录,支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业创业服务,支持社会组织承接基层基本公共就业服务。广泛动员志愿服务组织、慈善组织、专业社会工作服务机构参与提供公共就业服务。各地可试点采取PPP模式,广泛吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业服务设施建设和运营管理,激发社会资本的投资热情,弥补公共就业服务设施建设资金不足和管理模式落后的短板。进一步加大对公共实训基地建设资金和政策支持力度,发挥好公共实训基地在就业培训中的骨干作用。

 

(十)完善全领域的多渠道供给机制。推动线下实体网点服务与线上服务平台深度融合,实现同一业务事项多渠道可受理、任一方式可办结。综合考虑服务半径、服务人口、资源承载能力和城镇化发展趋势,统筹布局服务网点,推广“15分钟服务圈”。合理设置经办窗口,开设重点群体专门窗口和绿色通道,设立自助服务区域,改善线下服务体验。加快推进省级集中的公共就业服务信息系统、服务平台建设和应用,各地要加快建设公共就业服务智慧大厅,提高信息化智能化服务水平,延长线上服务链条,推动职业介绍、就业失业登记等事项“应上尽上、全程在线、全网通办”。拓展线上服务平台、移动客户端、自助终端、手机短信、12333咨询电话、有线电视等渠道,实现线上服务同步联动。

 

(十一)提升贫困地区公共就业服务能力。各地财政投入和资源配置要加大向农村和贫困地区的倾斜力度,推进城镇公共就业服务向农村延伸,推动城市优质资源向农村辐射。运用现代信息技术手段和政府综合公共服务资源,大力开展服务下乡、巡回指导等活动,保障薄弱地区基本公共就业服务需求。积极推进苏陕劳务协作,同步抓好省内市县间协作帮扶长效机制的建立。

 

四、改进公共就业服务方式

 

(十二)推动标准化服务。按照放管服改革和公共服务事项“四级四同”要求,制订实施《陕西省公共就业服务标准规范》,健全公共就业服务标准体系,完善设施设备、人员配备等指导性标准,统一核心业务流程和规范,统一公共就业服务视觉识别系统,推进所有公共就业服务事项全省一网通办。

 

(十三)推进智慧化服务。打造全省统一的公共就业创业线上服务平台、公共就业招聘平台、就业政策享受查询平台,全面推进“互联网+公共就业服务”,通过网络平台及时发布就业创业政策信息和各地公共就业服务机构招聘、见习、培训等信息,并全程记录落实政策和提供服务信息,实现信息跨地区、跨部门交换共享和动态管理。按照《关于加快推进就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案统一登记工作的通知》(人社厅发〔2018〕90号)精神,推动全省人社领域相关业务系统数据共享,推进就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项业务协同办理,实现三项业务一个窗口办理和一方登记三方共享。全面落实《关于加快推进流动人员人事档案信息化建设的指导意见》(人社厅发〔2018〕102号),加快推进流动人员人事档案信息化建设,建立完善基础信息资源库和管理服务运行平台,积极推动电子社保卡线上业务应用。

 

(十四)推行便民化服务。持续推进“减证便民”行动,出台新的《陕西省就业补助资金管理办法》,即时受理申请,简化服务流程,压减经办时间,减少申报材料,清理各类无谓证明。完善预约服务、上门服务、集中服务、代理服务、远程服务等便民措施,加强跨辖区、跨层级、跨业务经办衔接,全面实行“一门、一窗、一网、一次”办理。深入推进行风建设,严格落实各项岗位职责和纪律要求,健全监督和奖惩机制,打造群众满意的公共就业服务。

 

各地要结合实际,积极探索、大胆创新,制定具体方案和配套措施,认真落实本实施意见提出的各项任务,为稳定全省就业局势,促进我省经济高质量发展提供有力保障。

 

 

 

陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省发展和改革委员会

陕西省财政厅

2019年12月25日